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國家發(fā)改委新政解讀：儲能產(chǎn)業(yè)迎來市場化破局

2025年02月20日
近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推動新型儲能發(fā)展的指導意見》，明確“新能源項目不得強制要求配建儲能”。這一政策引發(fā)行業(yè)震動，被視為儲能產(chǎn)業(yè)走向市場化的關鍵轉折點。本文將從政策背景、核心要點、行業(yè)影響及未來趨勢進行深度解讀。

一、政策背景：為何叫停“強制配儲”？

近年來，在“雙碳”目標驅動下，我國新能源裝機規(guī)模快速增長，但風光發(fā)電的間歇性對電網(wǎng)安全構成挑戰(zhàn)。為緩解消納壓力，部分地方政府和電網(wǎng)企業(yè)曾要求新能源項目必須按比例（如10%-20%）配套儲能設施，即“強制配儲”。  

然而，這一模式暴露出三大問題：  

1. 成本轉嫁矛盾：儲能系統(tǒng)造價高昂（約1.5-2元/Wh），強制配儲顯著推高新能源企業(yè)初始投資，部分項目儲能成本占比超15%，影響項目經(jīng)濟性。  

2. 利用率低下：多地儲能設施因調(diào)度機制不完善淪為“擺設”，據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2022年新能源配儲利用率不足30%，資源浪費嚴重。  

3. 技術標準模糊：強制配儲政策缺乏對儲能技術路線、運營模式的科學規(guī)劃，導致低效設備充斥市場。  

二、政策核心：從“行政命令”到“市場驅動”

新政明確兩大方向：  
1. 禁止“一刀切”強制配儲：地方政府、電網(wǎng)企業(yè)不得以行政手段強制要求新能源項目配建或購買儲能。  
2. 科學規(guī)劃儲能配置：由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力系統(tǒng)需求，在關鍵節(jié)點合理布局儲能，新能源企業(yè)可通過租賃共享、購買服務等方式參與。  
政策深意：  
——打破地方保護壁壘：此前部分省份借強制配儲變相扶持本地儲能企業(yè)，新政將加速全國統(tǒng)一儲能市場形成。  
——回歸技術經(jīng)濟邏輯：儲能配置需匹配電網(wǎng)實際需求，避免“為配而配”的資源錯配。  
——釋放企業(yè)自主權：新能源企業(yè)可靈活選擇自建、租賃或購買輔助服務，優(yōu)化投資組合。

三、行業(yè)影響：儲能產(chǎn)業(yè)洗牌在即

1. 短期陣痛與長期利好

——短期看，地方強制配儲訂單減少可能導致儲能設備商營收承壓，低端產(chǎn)能加速出清。  

——長期看，政策倒逼儲能回歸“真實需求”，具備技術優(yōu)勢（如長時儲能、高循環(huán)效率）和商業(yè)模式創(chuàng)新（如共享儲能、虛擬電廠）的企業(yè)將勝出。  

2. 電網(wǎng)側儲能迎來機遇

電網(wǎng)企業(yè)主導的集中式儲能將成布局重點。例如，國家電網(wǎng)計劃“十四五”投建100GW新型儲能，重點保障特高壓通道、負荷中心調(diào)峰需求。  

3. 電力市場改革再進一步

新政與近期出臺的《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》形成配套，未來儲能收益將更多來自峰谷價差套利、容量租賃、輔助服務等市場化機制，而非依賴政策補貼。

四、未來展望：儲能產(chǎn)業(yè)如何破局？

1. 技術創(chuàng)新仍是核心

——鋰電儲能需突破壽命限制（當前約6000次循環(huán)），鈉離子電池、液流電池等長時儲能技術商業(yè)化進程將加快。  

——智能調(diào)度系統(tǒng)（如AI預測充放電策略）成為提升儲能經(jīng)濟性的關鍵。  

2. 商業(yè)模式重構

——共享儲能：第三方投資建設大型儲能電站，新能源企業(yè)按需購買服務（如山東已有50個共享儲能項目落地）。  

——虛擬電廠：聚合分布式儲能參與電力市場交易，提升整體收益。  

3. 政策配套待完善

——明確儲能參與電力市場的準入規(guī)則、價格機制和調(diào)度標準。  

——建立儲能容量認證和交易制度，探索儲能碳積分等激勵機制。

此次叫停“強制配儲”并非否定儲能的價值，而是推動行業(yè)從“政策驅動”向“市場驅動”轉型的標志性事件。未來，儲能產(chǎn)業(yè)需在技術、模式、機制三方面協(xié)同突破，真正成為新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”。對于新能源行業(yè)而言，告別“強配”枷鎖后，更應聚焦于通過技術創(chuàng)新降本增效，在市場化競爭中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：國家發(fā)展改革委

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