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碳預算管理需要完備、科學的制度保障。2024年9月19日，國家發(fā)展改革委宣布，將積極推動省市兩級建立碳排放預算管理制度，并著手研究制定碳達峰碳中和綜合評價考核辦法。可見國家層面將建立健全碳預算管理相關制度，特別是針對省市兩級要建立碳排放預算管理制度提出了要求。各級政府應提前謀劃，在碳排放的預算編制、執(zhí)行、考核以及項目包裝等方面形成制度，實現碳排放預算管理的閉環(huán)。

碳排放的預算編制方面，是碳預算管理的起點，需要基于科學的預測和合理的規(guī)劃，制定各級政府和企業(yè)的碳排放預算。預算編制應充分考慮經濟發(fā)展、能源消耗、技術進步等因素，確保預算的合理性和可操作性。

碳排放的執(zhí)行方面，在執(zhí)行階段，各級政府和企業(yè)需要嚴格按照預算編制進行碳排放控制，確保碳排放量不超過預算限額。同時加強對碳排放的監(jiān)測和報告，確保數據的準確性和及時性。

碳排放考核方面，建立科學合理的碳排放考核機制，對各級政府和企業(yè)的碳排放情況進行定期評估和考核。考核結果應作為政府績效評價和企業(yè)社會責任評價的重要依據，激勵各級政府和企業(yè)積極履行碳減排責任。

項目包裝方面，通過優(yōu)化項目設計、提高項目效率等方式，降低項目碳排放量，實現碳減排目標。同時，應加強對項目的監(jiān)管和評估，確保項目在實施過程中符合碳預算管理要求。

構建碳排放統(tǒng)計核算體系是確保碳預算管理有效實施的堅實保證和成果體現。應建立各級政府標準統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計核算方案，明確相關職能部門和重點企業(yè)的統(tǒng)計責任，覆蓋數據來源、數據處理、數據質量控制等方面。

建立責任追究機制，對統(tǒng)計不實、數據造假等行為進行處理。同時，積極建立健全碳排放標準計量體系，依托各地市州產學研成果資源，籌建標準化碳計量實驗室，提升碳排放測量和監(jiān)測能力。

開展碳排放統(tǒng)計核算、碳計量等方面的專業(yè)培訓，設立碳排放管理人才獎勵基金，打造碳排放管理專業(yè)隊伍和培育人才。注重碳排放統(tǒng)計數據的沉淀和應用，提高碳排放統(tǒng)計核算數據質量和利用率，推動碳排放數據的共享和開放，促進跨領域、跨行業(yè)的合作與交流。

實施碳排放管理數字化改革，搭建碳排放管理數字化監(jiān)管平臺，實施“雙碳”數智管理，實現碳排放的精細化監(jiān)測和控制。推動碳排放數據的可視化展示，提高政府、企業(yè)和公眾對碳排放情況的認知度和參與度。

緊密結合碳預算管理相關政策，聚焦關鍵領域和核心環(huán)節(jié)，全力加速碳減排步伐。特別將能源領域作為碳減排的重中之重，要積極遵循“削減煤炭、控制石油、增加天然氣、擴大非化石能源”的戰(zhàn)略導向，實現推動能源體系的清潔化與低碳化轉型。

具體實踐中，通過實施“天然氣替代煤炭”和“電力替代煤炭”項目，有效促進煤炭消費的減少與替代，并推動煤炭產業(yè)的轉型升級；加速頁巖氣、太陽能、生物質能、風能等清潔能源的開發(fā)與利用，構建新能源占比持續(xù)提升的新型電力網絡體系。在工業(yè)、交通、建筑等多個領域持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展，采用新工藝、新技術、新材料實現降碳減排。通過綠色產業(yè)園區(qū)建設試點，實現優(yōu)化產業(yè)綠色布局、挖掘現有項目減排潛力。

推廣綠色低碳生活方式，打造綠色物流體系、推廣綠色出行以及建設低碳城市等一系列舉措，不斷削減碳排放量，實現推窗見景、移步聞香，推進生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)的發(fā)展。

推進碳減排行動的重要方面在于充分挖掘和利用碳資源的價值。要深化對碳捕捉、利用與封存等技術的研發(fā)和應用，提高碳資源的利用效率，將其轉化為有價值的能源或產品，從而拓展碳資源的潛力空間。

一方面，通過持續(xù)鞏固提升森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，科學評估其固碳儲量和增匯潛力，建設一批高效林竹固碳增匯項目，不僅有助于吸收大氣中的二氧化碳，還能為地區(qū)碳排放量提供抵消途徑。

另一方面，開展低碳科技創(chuàng)新研發(fā)，加大“碳中和”技術研發(fā)與應用力度，推動清潔能源和可再生能源的廣泛應用，從源頭上減少碳排放。要積極發(fā)展碳元素微觀追蹤、碳可視成像等先進技術，為已經產生的碳排放尋找有效的騰退途徑。