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中國的能源轉型白皮書

導言

       近日，《中國的能源轉型》白皮書（下稱白皮書）發布，全面介紹中國推動形成能源綠色消費新模式、構建新型能源體系、發展能源新質生產力、推進能源治理現代化取得的積極成效，展示中國持續深化綠色能源國際合作、促進全球能源可持續發展的努力和貢獻，呼吁國際社會共商能源合作大計，共同應對全球氣候變化，共同推進人與自然和諧共生，共建清潔美麗地球家園。

全球能源轉型的推動者、貢獻者

白皮書指出，中國能源轉型的實踐成就，主要體現為四個“新”。

清潔能源發展實現新跨越。截至2023年底，風電、光伏發電裝機規模較十年前增長10倍，清潔能源發電裝機占總裝機的58.2%，新增清潔能源發電量占全社會用電增量一半以上。清潔能源消費量占能源消費總量的比重從15.5%提高到26.4%，煤炭消費比重下降12.1個百分點。

能源清潔高效利用取得新成效。十年來，累計淘汰煤電落后產能超過1億千瓦，電力行業污染物排放量減少超過90%，全社會終端用能電氣化率達到28%。與2012年相比，單位GDP能耗累計下降超過26%。

綠色能源技術實現新突破。建成風電、光伏全產業鏈研發設計和制造體系，全面掌握大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術，水電全產業鏈體系全球領先。

能源體制改革取得新進展。主體多元的能源市場結構逐步構建，統一開放的能源市場體系逐步完善，反映市場供需關系的能源價格機制逐步形成，市場在提升清潔能源消納水平、保障電力供應、促進資源優化配置等方面的作用日益顯現。

“黨的二十屆三中全會對進一步深化能源改革作出新部署，將進一步健全完善綠色低碳發展機制，加快構建新型能源體系。”國家能源局局長章建華表示。

中國是全球能源轉型的推動者、貢獻者。十年來，中國可再生能源年度新增裝機在全球的占比均在40%以上。全球非化石能源消費占比從13.6%提高到18.5%，其中，中國的貢獻率為45.2%。

章建華指出：“中國依托持續的技術創新、完整的產業鏈供應鏈體系、充分的市場競爭、超大規模市場，實現新能源產業快速發展，推動全球風電和光伏發電成本大幅下降。同時，與共建‘一帶一路’國家積極拓展綠色能源領域合作，一大批惠民生的‘小而美’項目落地，為所在國提供了清潔、安全、可靠的能源供應方案。”

應對氣候變化挑戰，實現能源的可持續利用，關乎人類福祉。白皮書鮮明闡述了中國的堅定主張：中國愿同國際社會一道，共同深化能源轉型務實合作；共同維護全球能源產業鏈供應鏈穩定，促進綠色能源產品和技術暢通、自由、非歧視流動；發揮負責任發展中大國的作用，與各國共同提升全球能源可及性；堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，共同應對氣候變化挑戰，呵護好人類賴以生存的地球家園。

據國際能源署數據顯示，2023年，中國可再生能源新增的裝機規模超過世界其他地區的總和。對此，多位專家指出，中國在清潔能源發電方面增長強勁，并推測中國的排放量可能在2030年目標之前幾年就能夠達到峰值。

國家能源局副局長萬勁松表示，當前，中國的能源轉型推動清潔能源發展已經駛入快車道。截至2023年底，非化石能源發電裝機超過15億千瓦，歷史性超過火電。清潔能源發電量約3.8萬億千瓦時，占總發電量將近40%，比2013年提高了約15個百分點。十年來，中國非化石能源年發電量增加2.2萬億千瓦時，相當于減少二氧化碳排放量約20億噸，全社會碳排放增長趨勢得到顯著遏制，中國能源的綠色含量在不斷提升。

中國“十四五”規劃提出，在2030年之前，太陽能和風能總裝機容量將達到12億千瓦。截至今年7月底，中國風電裝機達到4.71億千瓦，太陽能發電達到7.35億千瓦，風光裝機合計達到12.06億千瓦，提前6年實現了這個目標。

“但也要看到，中國仍然是發展中國家。我們正在推進人口規模巨大的現代化，人民對美好生活的用能需求還在不斷增長，不確定難預料的因素也在增多，要實現‘雙碳’目標，仍然需要付出巨大的努力。”國家能源局法制和體制改革司司長宋雯指出。

黨的二十屆三中全會提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。今年以來，一系列節能降碳的政策文件接連出臺，特別是最近印發的《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》和《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，對今后一個時期的綠色低碳發展和“雙碳”工作作出整體部署。

“能源行業正在抓緊開展“十五五”規劃前期研究，研究部署下一階段能源轉型的目標任務，將會以更大力度推動新能源高質量發展，扎實開展能源綠色低碳轉型工作，推動非化石能源消費比重年均提高1個百分點左右。我們有能力、也有信心推動如期實現2030年前碳達峰的目標。”宋雯透露。

章建華特別強調了能源法治，他表示，接下來，將推動出臺能源法、生態環境法典，加快修訂可再生能源法、節約能源法、電力法等，強化節能增效、優先開發利用清潔能源的法律制度，實施綠證等促進綠色能源消費、支持綠色低碳技術創新的激勵約束制度。

能源產業與科技創新快速發展

章建華認為，中國可再生能源的快速發展，主要得益于以下三個方面：

首先，得益于持續的技術進步。章建華介紹：“我們通過實施光伏領跑者基地、新能源大基地開發等措施，推動新技術示范應用、技術和產品快速迭代升級。光伏發電高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池等技術不斷創新，轉換效率多次刷新世界紀錄，量產先進晶體硅光伏電池轉換效率超過25%。”

其次，得益于完整的產業鏈供應鏈。經過多年發展，中國已擁有較為完整的風電、光伏發電等新能源產業鏈供應鏈。同時，積極融入全球清潔能源產業鏈，源源不斷地向世界分享高質量的清潔能源產品。

“當前，中國的風電、光伏技術和產品已出口到全球多個國家和地區，支持這些國家特別是發展中國家獲得清潔、可靠、用得起的能源。”章建華稱。

第三，得益于良好的市場環境。面對國內外日新月異的能源發展形勢，中國政府動態完善可再生能源上網電價、消納保障、市場配置等政策措施，充分發揮超大規模市場在新能源健康發展中的促進作用。通過營造平等、開放、包容的市場環境，吸引社會各方面力量參與新能源開發建設，充分釋放市場創新活力。以光伏為例，中國光伏產業上市公司已超過百家。

近年，中國深入實施創新驅動發展戰略，建立了重大技術研發、重大裝備研制、重大示范工程、科技創新平臺“四位一體”的體系，促進創新鏈和產業鏈深度融合。

宋雯介紹，下一步，能源行業將持續強化科技創新第一動力作用，包括：發揮創新平臺引領帶動作用，推動以企業為主體的能源科技創新體系整體效能加快提升；大力培育發展新質生產力，推動新能源、核電、智能電網等領域技術水平跨越式提升，積極培育新技術新產業新業態，把能源技術及其關聯產業培育成產業升級的新增長點；依托重大工程來推動能源技術裝備攻關、示范和推廣，營造能源科技成果先試先用的良好范圍，以工程應用不斷促進新技術新產品的迭代升級。

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